仙政文〔2020〕85號 

仙游縣人民政府關于印發《仙游縣城市功能 

與品質提升暨拓展新城區三年行動實施 

方案（2020-2022年）》的通知 

各鄉鎮人民政府、管委會，鯉城街道辦事處，縣直有關單位： 

　　經縣委、縣政府研究同意，現將《仙游縣城市功能與品質提升暨拓展新城區三年行動實施方案（2020-2022年）》印發你們，請認真組織實施。 

　　仙游縣人民政府          

　　2020年11月10日         

　　（此件主動公開） 

仙游縣城市功能與品質提升暨拓展新城區 

三年行動實施方案（2020-2022年）

　　為進一步貫徹落實習近平總書記關于城市建設的重要論述和全市城市功能與品質提升工作會議精神，全面提升城市功能與品質，改善城市形象，不斷提高城市綜合承載能力，把城市建設得更加宜居宜業、精致精美，根據《莆田市城市功能與品質提升暨拓展新城區三年行動計劃（2020-2022年）》精神，結合我縣實際，制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示精神和治理木蘭溪的重要理念，堅持以人民為中心，牢固樹立高質量發展理念，以城市更新、生態修復為依托，以管理創新、文明創建為抓手，發揮“雙城”聯動、“雙園”帶動作用 ，構建城市發展大格局，高品質推動城市建設、高標準打造園林景觀、高水平提升市容環境、高質量傳承歷史文化，全面提升城市功能與品質，把仙游建設成為高品質、高顏值的宜居宜業家園。 

　　（二）工作目標。以編制新一輪國土空間規劃為契機，明晰城市“東拓、南進、西擴、北興、中修”的發展戰略，實施城市功能與品質提升暨拓展新城區三年行動，力爭“一年有提升，兩年上臺階，三年大變樣”。健全規劃決策機制，完善規劃編制體系，重構城市空間格局，強化城市設計引導，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀；堅持新城拓展、舊城更新雙向發力，進一步拉開城市框架，打通“斷頭路”，形成交通微循環；新城建設初具規模，老舊小區改造全面完成，逐步推進雨污分流，提升城區綠化水平和城市供水水質，實施城鄉供水一體化，統籌推進特色小鎮建設，抓好歷史傳承保護；堅持精細管理，大力整治臟、亂、堵等“城市病”，美化城市環境，全面提升城市綜合管理服務科學化、智慧化、人性化水平；堅持問題導向，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，重點解決群眾最關心、最不滿意的城市問題，加快生態修復和特色彰顯，實現城市功能品質顯著提升，人居環境持續優化，城市治理更加和諧有序，人文底蘊充分彰顯，切實增強群眾獲得感、幸福感、自豪感。 

　　（三）基本原則 

　　1.以人為本，惠民利民。堅持建好城市為人民，把補短板、惠民生作為城市功能與品質提升的出發點和落腳點。著力完善城市基礎設施、公共服務設施和生態環境設施，全面改善人居環境，提升宜居宜業水平。 

　　2.統籌規劃，系統推進。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，健全規劃決策機制，完善規劃編制體系，統籌城市生產、生活、生態空間，優化城市功能布局，強化城市設計引導?？茖W規劃、系統制定實施方案，分步推進重點片區開發建設、土地綜合整治、老城更新、市政基礎設施建設、園林綠化提升、城市精細管理、生態修復等專項行動。 

　　3.因地制宜，量力而行。尊重城市發展規律，按照城市規模、發展定位和發展階段，科學設定工作目標，因地制宜細化工作舉措。堅持問題導向、民生導向，盡力而為、量力而行，堅決不搞脫離實際、華而不實的政績工程、形象工程。 

　　4.突出特色，保護優先。堅持保護優先，打好綠色生態最大品牌，加快修復城市生態，修補城市功能，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護利用，擦亮歷史文化名片，塑造富有地域特色的城市風貌。 

　　二、主要任務 

　　（一）精心規劃，提升城市成長高度 

　　1.完善規劃編制體系攻堅行動。構建全縣統一的“三級三類”國土空間規劃體系。2020年底，在完成“三調”等基礎上，完成國土空間總體規劃編制，同步基本架構國土空間基礎地理信息系統，形成全縣國土空間規劃“一張圖”。結合國土空間總體規劃編制，有序推進地塊控規編制工作，實現動態維護。抓緊完成城市有機更新、綜合管廊、智慧桿塔設置、山體保護、河道藍線、污水治理等專項規劃編制工作。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣住建局、城市管理局、水利局、仙游生態環境局，國網仙游供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、曠遠公司，各鄉鎮（街道、管委會） 

　　2.重構城市空間格局攻堅行動。深入實施“東拓南進西擴北興中修”發展戰略，統籌國土空間整體格局與建設時序，主動融入閩東北協同發展區。其中：“東拓”：高起點規劃鯉城東片區、金鳳片區，作為城區向東拓展的重要節點，進一步做美城區迎賓窗口，拓展城區發展空間；將工藝產業園、三福產業園、京東數字經濟產業園、博覽城、石藝城、油畫城等產業園區串聯成片，實現城區高速出口東西區域聯動發展，打造藝都核心區。“南進”：全力推動跨溪發展，加快瑞峰產城融合示范帶、濱海新城產城融合示范帶等新興版塊建設；圍繞服務打造國家級經濟開發區，突出臨港產業支撐和城市功能配套，加強與周邊鄉鎮互動，實現產城融合發展；優化南部產業空間布局，整合提升仙游經濟開發區與仙港工業園區，以仙港大道為軸，形成五片區兩組團（楓亭核心片區、慈岳片區、仙華片區、石馬片區、瑞峰片區，郊尾組團、賴店組團），加快華峰綠色纖維產業園、慈岳工業平臺等重大項目建設。“西擴”：以木蘭溪、木蘭大道為紐帶，推動木蘭溪沿線土地綜合整理，加快西向二通道建設；啟動鯉城西片區開發，以仙游中心城區為核心，統籌推動鯉城-大濟-龍華-度尾聯動發展；以藝雕文化產業集群為龍頭，引進產業鏈上下游配套企業，加快藝雕小鎮、藝雕智慧產業園二期、紅木家居批發中心等項目建設，提高片區綜合競爭力；大力保護和傳承李耕國畫、郭懷石雕等傳統文化，加強龍華雙塔等文物保護，促進文旅深度融合。“北興”：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面加強北部山區生態資源保護與環境修復治理，打造北部山區富美鄉村示范帶；圍繞創建國家全域旅游示范區目標，以鄉村振興戰略為契機，以田園綜合體為發展載體，依托九鯉湖、菜溪巖、仙水洋旅游資源，積極推進旅游、文化、農業深度融合；積極創建九鯉湖5A景區，打造北部綠色生態旅游廊道，帶動全域旅游發展，加快縱三線、聯二線等項目建設；做大做強臺灣農民創業園，打造成為“臺胞臺企登陸第一家園先行區”；推進中共仙游上宮支部舊址提升改造工程，打造成為紅色教育基地和紅色旅游景點，爭取列入省委黨?，F場教學點。“中修”：緊緊圍繞打造宜居宜商宜業的山水文化名城目標，大力推進中心城區生態修復、城市修補，優化提升“一溪兩岸”；全面深入開展棚戶區及老舊小區有機更新，有序推進歷史街區活化利用，加大投入推動城市功能修補；切實做好城市風貌管控，結合城市內河整治和木蘭溪流域系統治理，促進生態修復；統籌劃定仙游中心城區城市開發邊界，優化城市空間結構，完善城市服務功能，提升城市環境品質，加快“六館”、大蜚山公園（蜚山綠道三標段）等城建項目建設，盡快打通城市環路和“斷頭路”，推動人居環境建設。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣發改局、教育局、科技局、工信局、鐵路辦、衛健局、水利局、仙游生態環境局、林業局、住建局 

　　3.實施城市設計攻堅行動。邀請國內外名家參與城市規劃設計，強化片區設計引導和風貌管控，持續推進城區“六大片區”（鯉城東片區、美食城片區、鯉城西片區、玉田片區、金鳳片區和體育中心片區）和楓亭濱海新城“四大片區”（高鐵片區、湄工校片區、楓慈片區和楓江片區）等重點片區以及城市門戶、主干道等重要節點的策劃規劃、城市設計。城市主干道規劃建設原則上要做到“五道”并行（主干道、輔道、自行車道、步道、綠道），并在兩側留足退距作為綠化景觀帶，實現道路與小區的物理隔離；涉及河道周邊建設都要留足退距作為綠道、自行車道、污水管道等綜合使用；公建設施原則上安排在主干道兩側，沿主干道的建筑立面要作公建化處理。以創建國家級經濟開發區為引領，推進仙游經濟開發區與仙港工業園區整合，以仙港大道為軸，形成五片區兩組團（楓亭核心片區、慈岳片區、仙華片區、石馬片區、瑞峰片區，郊尾組團、賴店組團）總規劃面積24.2萬畝，已開發建設3.56萬畝，可建設用地2.7萬畝（含基本農田4725.66畝）?？裳叵筛鄞蟮纼蓚?，開發郊尾組團（可建設用地1800畝），將郊尾組團與楓亭核心片區形成連片發展。探索以濱海大道、笏楓路為軸，對仙游經濟開發區、太湖工業園區中間的靈川鎮、東海鎮連片規劃開發。2020年8月仙游經濟開發區啟動創建國家級開發區工作。委托中國城市規劃設計研究院廈門分院編制仙游經濟開發區提升實施規劃，2020年12月底完成。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣教育局、鐵路辦、交通局、住建局、水利局 

　　（二）精致建設，提升城市承載厚度 

　　4.實施重點片區建設攻堅行動。推進“一溪兩岸”主城區、楓亭濱海新城項目攻堅建設，發揮“雙城”聯動作用，推進經濟開發區園區、寶泉工藝產業園項目攻堅建設，發揮“雙園”帶動作用，推進榜頭仙作工藝小鎮、度尾藝雕小鎮的資源整合及項目攻堅建設，做大做強小城鎮建設，推進九鯉湖祈夢文化名勝區項目、麥斜巖風景名勝區紅色旅游教育基地攻堅建設，打造創藝文化休閑勝地。①做大做美中心城區，實施“六大片區”（鯉城東片區、美食城片區、鯉城西片區、玉田片區、金鳳片區和體育中心片區）改造，同步實施城區基礎設施建設，加快推進棚戶區改造、房地產開發。②楓亭濱海新城實施“四大片區”（高鐵片區、湄工校片區、楓慈片區、楓江片區）改造，同步實施城區基礎設施建設，加快推進楓城新都、楓怡酒店、楓秀西路、塔斗山公園（二期）、聯十一線等項目建設。③進一步完善瑞峰產城融合示范區基礎設施配套建設，加快推進瑞峰國際醫院、瑞峰小學、瑞峰幼兒園、瑞峰主題公園、瓊峰安置區等項目建設。④寶泉工藝產業園藝都北路片區要加快推進藝都北路（龍騰路-望明路）、SOHO高新人才公寓建設，創建泉山社區“黨建+”生活鄰里中心。⑤榜頭仙作工藝小鎮要以點帶面促進“工藝+旅游”融合發展，加快推進國際油畫城、榜頭片區安居工程等項目建設。⑥度尾藝雕小鎮加快推進仙游藝雕小鎮、木蘭溪防洪工程仙度段等項目建設。⑦九鯉湖祈夢文化名勝區進一步打造知名的生態康養休閑勝地，加快推進九鯉湖新迎賓路工程、延壽溪九鯉湖段整治工程等項目建設。⑧麥斜巖風景名勝區打造紅色旅游教育基地。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣水利局、交通局，鯉城街道、鯉南鎮、楓亭鎮、榜頭鎮、蓋尾鎮、度尾鎮、鐘山鎮，鯉城管委會、仙港工業園管委會、工藝產業園管委會、經濟開發區管委會、九鯉湖管委會，縣建工集團 

　　5.土地綜合整治攻堅行動。策劃具有耕地后備資源的可作為試點開展的蓋尾鎮、大濟鎮、度尾鎮等土地綜合整治片區，做好村莊規劃編制、基本農田劃定等前期工作，參照省級第一批土地綜合整治試點的做法分批次實施，每年度立項上報1個作為市級試點項目。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣農業農村局，蓋尾鎮、大濟鎮、度尾鎮 

　　6.實施老城更新攻堅行動 

　　（1）規劃先行。及時啟動組織編制城市更新“雙百工程”專項規劃，已完成城區六大片區城市設計，2020年底前完成楓亭四大片區城市設計，落實好學校、商場、廣場、停車場、公廁、垃圾轉運站等功能布局，實現片區規劃與整體規劃相銜接，新舊片區相應功能配套設施再完善。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣住建局、城市管理局 

　　（2）開展棚戶區改造攻堅。堅定不移持續推進城市更新征遷“雙百”行動，推動基礎設施短板補齊和城市品質提升。2020年-2022年我縣推進城市更新等各類征遷23個項目381.86萬平方米，2020年計劃完成征遷面積224萬平方米（其中：市級安排10個項目、127.4萬平方米，自選10個項目、96.6萬平方米），重點推動主城區“六大片區”征遷。計劃3年內棚改新開工6700套、基本建成5000套，到2022年底有效改善棚戶區和城中村片區居民約3500戶，有效改善基礎設施條件差、安全隱患大的棚戶區的居住條件。2020年棚戶區改造共2個項目1035套（其中：蓋尾瓊峰安置區、鯉北龍號1-6號樓已全面開工）。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣財政局、自然資源局，鯉城街道、鯉南鎮、鯉城管委會、仙港工業園管委會 

　　（3）開展老舊小區改造。2020年10月底前完成洪橋農貿市場片區、維特片區、仙怡片區改造，年底前完成洪橋社區過溪片區、十字社區下溪尾片區、南橋社區東南片區改造；2021年計劃實施5個老舊片區改造項目；確保2021年前全面完成全縣2000年以前建成的13個老舊片區（36個老舊小區、10198戶）改造任務。并對改造標準不高不夠徹底的小區進行“再優化、再提升”。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣財政局，鯉城街道，國網仙游供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、廣電公司 

　　7.實施市政基礎設施建設攻堅行動。進一步優化路網結構，實施城區綜合交通整治，形成內外聯動的道路體系。加快推進藝都大道、東一環路、東二環路、東渡南路、玉田大道、木蘭大道等建設，建成公園路、城東路、書院路、宮后路等城區“斷頭路”，加快建設興泰東路、學府路、迎勛路、中心農貿市場和天博城市廣場等5座人行天橋，形成城區交通微循環，完善城區路網結構。每年新改擴建市政道路15公里，在2022年前打通全縣17條“斷頭路”，形成城區交通微循環。其中，2020年重點打通書院路、新厝路、西華路、園區中路等7條“斷頭路”，推進興泰東路、學府路、迎勛路等3座人行天橋建設。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣交通局，鯉城街道、鯉南鎮、榜頭鎮、賴店鎮、蓋尾鎮、楓亭鎮、鐘山鎮、游洋鎮、鯉城管委會、仙港工業園管委會、工藝產業園管委會、經濟開發區管委會，縣建工集團、城投公司 

　　8.實施園林綠化提升攻堅行動。深入開展“綠滿城鄉·美麗家園”園林綠化提升三年行動。重點推進蘭溪兩岸景觀帶建設，進一步提升客山公園、大蜚山公園（蜚山綠道三標段）、紅木生態園、石鼓山公園、東渡山公園、瑞峰主題公園、塔斗山公園等“七大公園”景觀建設，閉合串聯中心城區蘭溪兩岸綠道，完善特色蜚山綠道，加大城市出入口門戶、城市連接線、公園綠道、主干道的“四化”提升（花化、彩化、香化、果化）和“間綠透綠、顯山露水”提升，擴大縣樹縣花的種植，3年新增綠地面積約75公頃，新建綠道約20公里，新建口袋公園15個、國有苗圃300畝。其中，2020年重點推進瑞峰主題公園、塔斗山公園、東二環路（清源路—貴峰路段）、北三環（黨校北街—東大路）、鯉北東一環（清源路—北三環）等綠化提升。打造城區重要節點特色景觀，不斷提升精細化養護水平。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣林業局、水利局，鯉城街道、榜頭鎮、蓋尾鎮、楓亭鎮、鯉城管委會、仙港工業園管委會、工藝產業園管委會、經濟開發區管委會 

　　9.實施歷史文化名城保護攻堅行動 

　　（1）加快歷史文化街區保護利用。全力推進榜頭歷史文化街區保護修繕工程，加快推動不可移動文物、歷史建筑的修繕及活化利用，2022年全面完成修繕整治工作。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣住建局、文旅局、城市管理局，榜頭鎮、蓋尾鎮 

　　（2）加強名鎮名村等保護利用。一是加快編制歷史文化名鎮名村、傳統村落保護規劃，2021年前全面完成相關保護規劃的編制工作，確保歷史文化名鎮、名村、傳統村落保護利用工作有規可依。二是充分挖掘歷史文化資源，開展歷史文化名鎮、名村、文保單位、歷史建筑以及古樹名木等全要素普查，積極向上推薦申報，實施掛牌保護，豐富我縣歷史文化名城保護體系；弘揚和傳承莆仙戲等中華優秀傳統文化，加大仙游文廟、東門石坊等重點文物保護力度，支持李耕國畫藝術研究院、鯉聲劇團、黃羲博物館等文化機構壯大發展。三是開展“十街十鎮，百村千屋”城鄉歷史文化保護行動，2020年完成列入省級為民辦實事歷史建筑保護活化項目的蓋尾鎮6處歷史建筑的保護修繕工作。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣自然資源局、文旅局，蓋尾鎮 

　　（3）完善保護利用機制。嚴格按照市政府即將出臺的歷史文化名城保護管理辦法，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，建立全社會參與、部門協同的歷史文化名城保護利用工作機制。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣住建局、文旅局 

　　（三）精細管理，提升城市生活溫度 

　　10.實施“兩違”整治攻堅行動。緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，堅持屬地管理、條塊結合、以塊為主、分級負責、上下聯動的“兩違”查處和問責機制，將“兩違”綜合治理從事后處置向事前預防、從剛性拆除向綜合治理、從遏制新增向化解存量、從突擊整治向常態長效“四個轉變”。突出集鎮區、城區等重點穩控，每年開展一次“兩違”清理整治專項行動，集中拆除一批典型違法案件，持續改善全縣人居環境，全縣每年拆違面積不少于34萬平方米。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣城市管理局、農業農村局、各鄉鎮（街道） 

　　11.實施街道整治攻堅行動 

　　（1）規范管理占道行為。積極落實“六穩”任務，準確把握管理城市與方便市民、規范市容秩序與助力經濟發展的關系，研究促進“地攤經濟”措施，按照寬嚴相濟、一街一策、規范有序、干凈整潔、確保安全的原則，允許在合適地段、合適時間有序放開占道經營。重點在百貨公司、師范路、黨校街、龍泉街、海亭嘉苑等周邊設置15個臨時便民市場（夜市街），統一施劃標示線，設置宣傳告知牌，逐一明確具體占道區域、經營時段。嚴厲打擊占用主車道、盲道、消防通道、交叉路口和超越標示線占道及露天燒烤等阻礙通行、影響安全、造成污染的違規行為。 

　　牽頭單位：縣城市管理局 

　　責任單位：縣公安局交警大隊、市場監管局、仙游生態環境局、衛健局、消防救援大隊，相關鄉鎮（街道） 

　　（2）全面開展停車整治。完善智能停車系統，對城區主、次干道和背街小巷停車進行規范管理；持續加強路面巡查，嚴厲打擊采用地鎖、物品等私占公共停車泊位行為，進一步提高車位利用率；加大化公共停車設施建設，探索停車資源共享，每年新增公共停車泊位800個。 

　　牽頭單位：縣公安局交警大隊 

　　責任單位：縣城市管理局、住建局，鯉城街道 

　　（3）開展街道整治。開展城區街道綜合整治，對交通微循環、自行車道建設、人行道凈化、停車泊位施劃、口袋公園、“城市家具”改造、坑洼路面等進行綜合整治提升，精細雕琢城市街區容顏。每年至少完成2條城區街道綜合整治，2020年先行對八二五大街、學府路進行優化提升，城區更新布設果皮箱400個。完善路燈巡查監管機制，加大檢修力度，城市道路及公共場所裝燈率達到100%，主干道亮燈率達到99%以上，其他道路亮燈率達到95%以上。規范城市道路挖掘修復管理，健全管理辦法，優化審批服務，強化巡查執法，最大程度減少重復破路、亂破路現象。 

　　牽頭單位：縣城市管理局 

　　責任單位：縣住建局、公安局交警大隊，鯉城街道、鯉南鎮，鯉城管委會、仙港工業園管委會 

　　12.實施生活垃圾分類攻堅行動。2020年底，縣城建成區（鯉城街道東門、十字、南橋、壩壟、城內、木蘭、洪橋、龍泉，鯉南鎮玉田、西埔、柳坑、仙安）生活垃圾分類達標投放戶數占總戶數比例達50%以上，鯉城街道基本建成生活垃圾分類示范片區；全縣城市建成區所有學校、機關企事業單位開展生活垃圾強制分類，生活垃圾分類基本知識進課堂，各學校生活垃圾分類知識普及率達到100%。2021年底，縣城建成區（鯉城街道東門、十字、南橋、壩壟、城內、木蘭、洪橋、龍泉，鯉南鎮玉田、西埔、柳坑、仙安）全面建成生活垃圾分類處理系統，實現生活垃圾分類全覆蓋。推進環衛設施建設，新建生活垃圾分類屋（亭）150座；新建鯉城環衛綜合場1座，改造提升蘭溪垃圾轉運站；新建大件垃圾處置場1座、建筑垃圾消納場1座。將生活垃圾分類工作開展情況納入精神文明、績效等考評內容，加強督促檢查。 

　　牽頭單位：縣城市管理局 

　　責任單位：縣供銷社、仙游生態環境局、縣委文明辦、教育局、效能辦、機關管理處以及其他縣直有關單位，鯉城街道、鯉南鎮 

　　13.實施城市精細管理攻堅行動 

　　（1）開展城市安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估，制定安全風險清單，確定安全風險等級，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。推動落實高危行業安全風險辨識標準，指導企業開展安全風險辨識、評估和管控，切實把安全風險控制在隱患形成之前。實行城市安全風險分級分類監管，明確風險管控的責任部門和單位，及時更新風險點、危險源并納入管控范圍，落實管控措施。 

　　牽頭單位：縣應急管理局 

　　責任單位：縣住建局、城市管理局、交通運輸局、教育局、衛健局、工信局、商務局、市場監管局、文旅局、民政局等縣直各行業領域主管部門。 

　　（2）持續開展房屋結構安全隱患大排查大整治。鞏固提升全縣房屋結構安全隱患大排查大整治工作成效，進一步強化全縣房屋結構安全隱患排查整治，開展全縣房屋結構安全專項治理三年行動，通過三年努力，基本建立常態化房屋安全管理體系，強化政府監管責任和業主主體責任落實，基本消除各類房屋結構安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”、“健康綠碼”，為加快建設新時代新仙游建設營造良好安全環境。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣統戰部（民宗局）、應急管理局、自然資源局、城管局、農業農村局、市場監管局、工信局、公安局、文旅局、教育局、衛健局、商務局、民政局、消防救援大隊，各鄉鎮（街道） 

　　（3）推動智慧城管建設。推進5G智慧桿塔規劃建設，綜合運用5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術，整合地理空間、視頻監控、園林綠化、建筑工地、車輛定位等數據，建設城市綜合管理服務平臺；依托平臺實施智慧執法、智慧環衛、智慧市政、智慧園林、智慧工地、渣土運輸管理、視頻智能分析、應急指揮調度和城市管理大腦等業務應用，打造“管理、服務、執法”三位一體的智慧城管，推動實現城市治理體系和治理能力現代化。2020年底前配合市里完成智慧城管暨城市綜合管理服務平臺項目招標工作；2021年底前完成項目建設。 

　　牽頭單位：縣城市管理局 

　　責任單位：縣數字辦、自然資源局、住建局、公安局、交通運輸局、財政局、工信局，電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司 

　　（4）持續開展市容環境衛生整治。健全城區衛生保潔巡查監管機制，強化城區衛生保潔1+N項目運營監管，試點推廣“門前三包”責任制，不斷加大數字城管案件整改力度，有效解決垃圾擾民、“牛皮癬”等問題。全面整治T型廣告牌，全縣高速路沿線以及國省干線、市政道路沿線廣告牌完成拆除。規范招牌標識設置管理，對清源路、學府路、八二五大街等重點路段（街區）招牌標識編制多套通用套圖，確保同一路段（街區）相鄰建（構）筑物上招牌標識的形式、選材、體量、色彩和照明效果等達到整體協調統一，實現“一樓一式、一街一景”。開展渣土車“滴撒漏”專項整治，強化運輸審批管理和巡查執法力度，嚴把“五小工程”關、運輸線路關、運輸資質關、車輛安全關。 

　　牽頭單位：縣城市管理局 

　　責任單位：縣委文明辦、縣交通局、住建局、財政局，相關鄉鎮（街道、管委會） 

　　（5）開展城市電力、通訊、廣電網絡等管線專項整治。原則上橫跨城市主干道、四車道及以上道路的架空線路應該下地，老舊街區、三線搭掛區域優先考慮下地整治，確不具備下地條件的區域，應通過優化線路結構進行改造，采取槽盒或套管、外墻敷設、鋼絞線、線桿等方式進行有序規整。此外，小區內存在安全隱患的室外懸掛式變壓器原則上改造為相對獨立、安全防護的箱式變，具備條件的應移入建筑內；嚴重影響小區周邊環境的室外交接箱及其他通信設施要求移入建筑內或移至小區隱蔽位置。整治以屬地鄉鎮街道牽頭、相關部門及管線單位配合，并按照“先建設、再復通、后剪線”的原則推進，消除主要街區蜘蛛網式架空線，堅持最大限度減少對群眾工作、生活的影響。 

　　牽頭單位：縣工信局 

　　責任單位：縣文旅局、自然資源局、城市管理局，國網仙游供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鐵塔公司、廣電公司 

　　（6）開展供水安全整治。實施城市供水水質提升行動，組織實施城鄉供水一體化，保障飲用水水質安全。2020年底前，集中式飲用水源水質達到或優于III類水比例均達到100%，II類水比例進一步提高，飲用水綜合合格率達到97%以上，二次供水設施產權人每季度開展二次供水水箱（池）清洗消毒。加快市政供水老舊管網改造，2020年底前基本完成老舊破損和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等明令淘汰管材的管網改造，公共供水管網漏損率控制在10%以內。 

　　牽頭單位：縣水利局 

　　責任單位：縣自來水公司 

　　（7）規范物業管理。充分發揮“黨建+”社區鄰里中心帶動作用，建立健全住宅小區黨組織、業委會、物業服務企業共同治理機制，確保2020年底符合條件的住宅小區業主委員會成立率達到50%，2021年底達到100%。推動“互聯網+”社區鄰里中心，指導物業服務企業加強與社區居委會的工作銜接，社區通過互聯網提供公共服務職能，開通醫療、停車、送餐等線上服務功能。研究規范物業管理提升服務質量措施，開展小區高空拋物、空調外機、防盜網、電動車違規充電、電梯運行、打通“生命通道”等安全整治專項行動及物業行業亂象整治專項行動，嚴厲查處違法違規行為。有效發揮鎮（街）、社區（村）屬地管理職能，逐步引導無物業小區實現物業規范化管理及安置房小區住戶適應市場化管理，其中納入改造的老舊小區，必須全部引進物業服務企業。組織開展物業規范化管理試點小區培育工作，每年培育試點住宅小區、安置房小區各2個。 

　　牽頭單位：縣城市管理局 

　　責任單位：縣應急管理局、市場監管局、消防救援大隊，相關鄉鎮（街道、管委會） 

　　（四）精準治理，提升城市生態純度 

　　14.實施水環境提升攻堅行動 

　　（1）持續改善木蘭溪流域水環境質量。完善木蘭溪流域水質自動監控體系，科學實施控源截污、生態修復等治理項目，穩步改善流域水環境質量。一是完善水質自動監測體系，推進木蘭溪流域主要支流河口和鄉鎮交界斷面水質簡易自動監測站建設，到2022年初步形成全流域水質自動監測網絡。二是持續開展“污水零直排區”試點創建工作，2020-2022年期間，在木蘭溪流域分別完成6個、8個、10個“污水零直排區”試點村創建。三是深化農業面源污染防治，加大測土配方施肥和主要農作物病蟲害綠色防控與統防統治力度，發展生態、優質、安全、高效的無公害農產品、綠色食品，2022年底前打造一批集綠色農業開發、休閑農業與鄉村旅游等功能于一體的生態循環農業示范園。四是扎實推進水產養殖尾水深度治理，推動尾水外排淡水水產養殖場安裝尾水水質在線監控，依據流域水環境承載力，科學指導水產養殖場完善尾水收集處理設施，2021年底前基本實現全流域水產養殖尾水達標排放或循環利用。五是強化流域水生態修復，推進木蘭溪全線水生態修復及綜合治理。六是強化河長履職盡責，深化河湖長制監管及智慧河流系統建設，壓實各級河長“施工隊長”責任，按照“三圖”、“三統”、“三單”抓好河道管理。 

　　牽頭單位：仙游生態環境局 

　　責任單位：縣水利局、農業農村局、河長辦、住建局、自然資源局、城市管理局、工信局、衛健局、市場監管局、交通局，各鄉鎮（街道、管委會） 

　　（2）持續推進農村生活污水治理。2020年底前全面完成農村人居環境整治三年行動中農村生活污水治理工作目標要求的基礎上，到2022年全縣農村生活污水治理率達到72%。一是策劃項目清單。根據縣域專項規劃編制成果，策劃生成一批項目清單，實行常態化動態管理。二是梯次推進治理。優先治理集中式飲用水水源保護區、水質需進一步提升或改善的主要流域和小流域控制單元范圍等環境敏感區域內的村莊，優先實施并確保2022年底前22個省級鄉村振興試點示范村治理。三是實施試點工程。開展農村生活污水治理試點示范工程。2020年出臺試點方案，健全工作機制，落實實施主體；2021年組織推進實施；2022年總結一批可復制、可推廣的治理經驗和模式。四是規范工程建設。統籌考慮、同步推進農村生活污水處理設施、配套管網建設與城鎮污水管網建設、新農村建設、河道整治等工程，把好設計技術關、施工質量關，嚴格竣工驗收。五是建立長效機制。2020年底前基本建立健全農村生活污水治理長效機制。六是完善監管體系。根據區域環境敏感程度、污水處理設施規模和工藝，實行分類監測，確保設施穩定運行和尾水穩定達標排放。 

　　牽頭單位：仙游生態環境局 

　　責任單位：縣住建局、農業農村局、衛健局、水利局、財政局 

　　15.實施大氣治理提升攻堅行動。提升大氣環境監管效率，確保2022年空氣質量優良天數比例高于95%，6項污染物指標達到國家二級標準，其中細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于26微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效控制。一是強化輕微污染天氣應急響應。根據實際，適時對《仙游縣輕微污染天氣應對辦法》進行修訂，進一步明確工作職責，2020年起將各部門履職響應、落實情況及問題整改情況納入年度黨政領導生態環境保護目標責任書考核。不斷加強建筑工地揚塵管控，做到“六個百分百”（現場圍擋率、路面硬化率、揚塵處理灑水率、沙土覆蓋率、駛離工程車沖洗率、暫不建設場地綠化率）。加強部門聯動，管治滴、撒、漏的渣土車。二是推行清單化、網格化監管。2020年起建立部門問題清單及重點污染源清單兩個清單，健全大氣污染“熱點網格”智能監管體系，提升大氣污染治理的精準性和靶向性。三是創新大氣環境監管方式。依托“電力+環?！贝髷祿?，2020年試點開展企業用電與環保設施運行監控工作，切實提升精準治污水平。 

　　牽頭單位：仙游生態環境局 

　　責任單位：縣住建局、城市管理局、工信局、國網仙游供電公司 

　　16.實施突出生態環境問題整改攻堅行動。統籌兩輪中央環保督察、省環保督察、《八閩快訊》（專報件）通報等各類突出生態環境問題整改工作，確保按序時進度推進，按質量要求整改到位。嚴格對標督察整改方案及《八閩快訊》（專報件）通報要求，建立領導包案、掛賬銷號、第三方監督評估、考評問責等機制，確保第一輪中央環保督察剩下2項整改任務和省環保督察剩下2項整改任務于2020年12月底全部完成；第二輪中央生態環保督察9項整改任務中2項于2020年12月底完成，其余7項長期堅持、持續深化。兩輪中央環保督察信訪件于2020年12月底前全部銷號。整改任務未完成的，移交相關部門問責問效，并在領導干部選拔任用中予以結果運用。 

　　牽頭單位：仙游生態環境局 

　　責任單位：縣委組織部、縣效能辦、工信局、住建局、城市管理局、農業農村局、水利局、林業局等縣直有關單位 

　　（五）強化保障，提升城市發展力度 

　　17.實施組織保障攻堅行動

　　（1）鼓勵爭先創優。在提升城市功能與品質過程中，包容改革失誤，激發干部干事創業熱情。 

　　牽頭單位：縣委組織部、縣紀委監委 

　　責任單位：縣效能辦 

　　（2）明確實施主體。政府性投資項目、工業園區、片區改造開發及配套基礎設施等項目以仙游縣鯉園城建投資有限公司作為代建委托方，分別委托片區和行業部門管理的市場代運營的國有企業作為業主代建政府性投資項目，各管委會、縣直各單位建設資金需全部撥付到該公司，由該公司根據項目實施情況核實撥付給代建的國有企業。有關單位提高認識，建設資金納入績效管理，審慎編制財政預算，提高資金使用效率，規范資金使用，不得違規融資，明確沒有收益的公益性項目不得融資，控制地方政府債務風險。 

　　責任單位：縣財政局、縣直有關部門及各管委會 

　　（3）加強培訓教育。安排優秀年輕干部到重大城建項目、征遷一線掛職鍛煉?？h委黨校每年組織2期以上城市品質與功能提升專題培訓，各有關單位每季度組織1期以上業務培訓，持續提升城建環保系統干部隊伍能力素質。 

　　牽頭單位：縣委組織部 

　　責任單位：縣委黨校、縣自然資源局、住建局、城市管理局、仙游生態環境局 

　　18.實施要素保障攻堅行動 

　　（1）土地保障方面。堅持“用地指標跟著重大項目走”原則，整合有限的土地資源及用地指標，推進新城區拓展，有效保障各類重點項目建設，做到“能保必保、應保盡?！?/span>，超額完成市下達的新增建設用地指標任務。推進舊村復墾及采礦用地復墾項目，努力實現項目報批中補充耕地的“占補平衡”。開展批而未供和閑置土地專項清理整治，積極推動9300多畝批而未供土地有序利用，每年清理1500畝批而未供土地。全力推進低效用地再開發，實施“騰籠換鳥”，盤活土地資源。全面梳理開放招商項目用地、用林、用海、用礦等需求，及時落實好相應要素保障。 

　　牽頭單位：縣自然資源局 

　　責任單位：縣工信局 

　　（2）資金保障方面。加大對城市功能品質提升、基礎設施建設等公益性設施的資金投入。各有關責任單位要創新多元化資金籌集方式，鼓勵和支持社會資本參與停車場、特色街區、老舊小區改造、城市管網等基礎設施建設。積極爭取棚改、土地儲備專項債政策支持，主動與國開行、農發行等銀行對接，爭取低息年限長的融資貸款；鼓勵采取貨幣化和出讓回購安置模式；對資金測算缺口較大的片區改造項目，要用好“加法”、“減法”實現動態平衡或異地平衡。加大經營性土地出讓的策劃、實施和操盤，完成今年全縣計劃出讓經營性土地。支持城市功能與品質提升暨新城區拓展，特別是公共基礎設施、安置房建設，尤其是環衛、環保等方面設施的建設資金要全力保障。經營性土地出讓金在確保債務還本付息的情況下要優先用于征遷、安置及城建項目。 

　　牽頭單位：縣財政局 

　　責任單位：縣自然資源局、住建局、金融辦、效能辦 

　　（3）建材保障方面。大濟半嶺礦區要在2020年9月份達標生產，楓亭三房山礦區要在2021年上半年前建成投產。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣自然資源局，楓亭鎮、大濟鎮、龍華鎮 

　　19.實施機制保障攻堅行動 

　　（1）建立縣領導掛鉤制度。重點城建項目、重要城建環保工作組建工作專班，縣領導掛鉤，做到“五個一”（一個專班、一套方案、一把尺子、一抓到底、一氣呵成）。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣自然資源局、城市管理局、仙游生態環境局、重點辦 

　　（2）理順職能交叉問題。由縣委編辦牽頭。，參照市專題研究會議，解決城建環保領域涉及職能交叉等問題 

　　牽頭單位：縣委編辦 

　　責任單位：縣自然資源局、住建局、水利局、城市管理局、仙游生態環境局、農業農村局、林業局 

　　（3）創新體制機制。建立健全城市規劃建設管理工作協調機制，加強對城市規劃建設管理工作的組織協調，推動相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動，形成城市建設管理和執法工作合力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面開放環衛保潔、園林綠化養護、市政設施維護等市場，由政府向社會企業、公共機構購買服務。 

　　牽頭單位：縣住建局 

　　責任單位：縣自然資源局、城市管理局、仙游生態環境局、其他縣直有關單位 

　　三、保障措施 

　　（一）加強組織領導。成立縣城市功能與品質提升暨新城區拓展領導小組，統籌協調推進各項工作。領導小組下設辦公室掛靠在縣住建局（縣提升辦），負責日常協調、督導、考核、通報。由縣住建局主要領導兼任辦公室主任，縣住建局、自然資源局、城市管理局、仙游生態環境局、財政局分管領導任副主任，上述任務涉及縣直單位業務股長為成員。領導小組及其辦公室成員隨工作變更而相應自然調整。各有關責任單位要高度重視，按照職責分工切實強化推進城市功能與品質提升暨新城區拓展工作。 

　　（二）開展比學趕超。連續三年開展城市功能與品質提升暨新城區拓展比學趕超活動，以拆、改、留、建、管促進大發展、大提升，納入年度績效運用并作為干部任用考核的重要依據。 

　　（三）注重氛圍營造。堅持正確輿論導向，充分發揮各級各類媒體作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳引導力度，提高公民素質，宣傳提升城市功能與品質、提升人居環境的好經驗、好做法，廣泛調動社會各界參與城市功能與品質提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。 

　　（四）狠抓督導落實。堅持“攻堅任務項目化、項目任務清單化”，逐一明確攻堅任務責任單位、責任人和時間節點，每月一調度、每季度一現場督導、每半年一考評。各責任領導要每月定期了解情況、協調問題、督促進度。涉及城市功能與品質提升的問題，各級各有關單位要第一時間協調并跟蹤解決到位。建立由縣城市功能與品質提升暨新城區拓展領導小組辦公室牽頭，兩辦督查室、縣效能辦、縣直相關責任單位配合的聯合督導機制，每月督導通報，對于工作進展較慢、考核評價靠后的，由縣掛鉤領導予以約談；發現推諉扯皮、馬虎應付等問題的，要嚴肅追究責任。 

　　（五）建立長效機制。要認真總結經驗做法，形成制度，建立具有量化指標、明確標準、清晰流程的城市建設管理標準體系，推動城市功能品質提升長效化、常態化發展。